Коренные народы составляют всего 2,5% из 23-миллионного населения острова Тайвань — их проблемам почти не уделяется внимание. Хотя в 2005 году власти острова приняли основной закон о коренных народах, до недавнего времени он работал только формально. Но сейчас аборигены решили отстаивать свои права и добиться исторической справедливости. SupChina рассказывает, как одно коренное племя Тайваня судится за исконные земли с крупной корпорацией по производству цемента.
Близ города Хуалянь на восточном побережье Тайваня расположен цементный карьер — второй по величине на острове. Сразу за ним начинается национальный парк ущелья Тароко. Сырьем для разреза служат породы под горой Синьчэншань. Соседство с таким объектом мешает не только туристам, но и коренным жителям Тайваня.
В июне 2020 года один из тайбэйских судов решил приостановить работу карьера, ссылаясь на основной закон о коренных народах. Это стало первым случаем применения закона на практике. Компания-разработчик карьера Asia Cement обжаловала решение суда. Местное аборигенное население из племени бснган (玻士岸 bōshìàn) решило не сдаваться и стало собирать подписи за окончательное закрытие карьера.
Люди из племени бснган — представители одной из официально признанных властями острова групп коренного населения. Как этническая группа бснган сформировались в 1930-е. Тогда японская колониальная администрация силой переселила в предместья Хуаляня шесть разрозненных племен, которые воевали с японцами в Войне в Тароко и потерпели поражение.
Историческая несправедливость
Разработка цементного карьера в тех местах началась в 1950-е. После установления на острове власти партии Гоминьдан компания Asia Cement получила от нее право на добычу цемента. Геологические изыскания стартовали только в 1960-е. По словам профессора Государственного университета Дунхуа Чэнь Ифэна, процесс передачи карьера в пользование Asia Cement был проблемным. Сейчас ученый расследует вопросы карьера по поручению Комитета по исторической справедливости и справедливости переходного периода для коренных народов при главе администрации острова.
Чэнь отмечает, что в 1950-е всеми землями аборигенных народов владело государство. Люди на местах должны были получать от представителей партии Гоминьдан право на пользование участками. Этой юридической особенности не понимали представители сообщества коренных народностей в Хуаляне. Они считали землю своей, унаследованной от предков. Работники Asia Cement и госслужащие пытались донести до аборигенов суть процесса передачи земли компании, но безуспешно. Осложняло ситуацию то, что коренные жители не владели китайским языком.
Многие подозревали Asia Cement в сговоре с чиновниками на местах и другими посредниками. Компанию обвиняли в подделке документов и печатей, так они якобы отбирали земли у исконных владельцев. В Asia Cement заверили, что выплатили компенсации всем переселенным аборигенам. Но по словам некоторых представителей племени, компенсаций они не получали.
Цементный карьер Asia Cement заработал в 1973 году. В результате более 100 семей племени бснган лишились дома. Еще десятки переселились в другие места из-за близости карьера. Тогда компания-оператор разреза обещала вернуть земли выселенным семьям через 20 лет. Тем не менее, карьер работает и по сей день. По мнению Чэнь Ифэна, это несправедливо.
Эти обвинения отвергает сотрудник PR-отдела компании Asia Cement Цай Юцзи. Он утверждает, что расследование Чэня не проливает свет на якобы незаконные действия фирмы. Цай подчеркивает, что чувство несправедливости у местного коренного населения появилось в условиях поддержки со стороны общества и властей. Некорректные печати, подписи и донесение неверной информации — ответственность за это компания возлагает на чиновников. Цай добавляет: аборигенные жители должны высказывать свои требования не Asia Cement, а госслужащим.
Опасное и невыгодное соседство
По словам зампредседателя Ассоциации самоспасения для борьбы с Asia Cement и возврата исконных земель (反亚泥，还我传统土地自救会) Буя Ичи (Buya Ici 白诚实), цементный карьер влияет на быт местных жителей. Например, ежедневные взрывы на объекте вызывают камнепады и приводят к разрушению домов. Цементная пыль загрязняет воздух окрестностей. Бай отмечает, что представители Asia Cement редко идут на контакт с местными. Он также уличает компанию во лжи. Ранее фирма обязалась предоставить как минимум одно рабочее место для каждой семьи, но не сделала этого.
На сегодняшний день большую часть вопросов безопасности успешно разрешили. Компания стала проводить взрывы малой мощности и построила вокруг карьера стену для предотвращения камнепадов. Траншеи у разреза помогли справиться с наводнениями, а посадка деревьев снизила риск эрозии почвы. Asia Cement теперь придает большое значение социальной ответственности. Компания начала предоставлять коренному населению субсидированные места в детских садах, частично оплачивать коммунальные услуги, проводить ремонт домов. Цай Юцзи утверждает, что таким образом компания делает даже больше положенного по закону о коренном населении.
С ним не согласен член совета племени бснган Линь Чжимин. Мужчина все еще считает проблему занятости важной для местного сообщества. Так, из тысячи рабочих на цементном карьере местных аборигенов насчитывается лишь 140 человек. В другой компании-субподрядчике Asia Cement местные работники составляют большинство, но получают более низкие зарплаты. Линь констатирует, что компания проявляет дискриминацию к коренным племенам и дает им меньше возможностей для обучения и карьерного роста.
Верхи хотят защищать
В 2017 году экономическое ведомство острова продлило лицензию на разработку карьера еще на 20 лет. Консультаций с представителями племени бснган чиновники не проводили. Однако власти не учли изменений в правовой и политической обстановке на острове в предшествующее десятилетие.
В 2005 году заксобрание Тайваня приняло основной закон о коренных народах. Позднее некоторые положения документа найдут отражение в Декларации ООН о правах коренных народов от 2007 года. Согласно 21-й статье тайваньского закона, коренным народностям гарантируется право на информированное согласие по вопросам любой экономической активности на территории их резерваций.
Аборигены Тайваня составляют около 2,5% от 23-миллионного населения острова. Аборигены относятся к австронезийским народам. После начала массовой миграции ханьцев в 17-м веке коренным жителям приходилось неоднократно менять место обитания, они потеряли средства к существованию и превратились в маргиналов.
В 2016 году глава администрации острова Цай Инвэнь впервые принесла официальные извинения коренным жителям. Она указала на историческую несправедливость и пообещала отстаивать права аборигенов Тайваня. В том же году при Совете коренных народов Тайваня (原住民族委员会) создали механизм консультаций и согласия (同意参与办法). Он обязывает компании, планирующие вести деятельность на территории проживания коренных народов, предварительно получать согласие большинства местных жителей.
Права не только на бумаге
После вступления механизма в действие юрист из Общества правовой помощи Се Мэнъюй подал в суд на Asia Cement. Мужчина представлял интересы племени бснган и потребовал аннулировать продление права на разработку карьера. Судебные иски от местных жителей в предыдущие десятилетия не увенчались успехом: карьер не остановил работу, а люди не получили компенсации. На этот раз Се утверждал, что компания действовала незаконно и не соблюдала правила, предусмотренные механизмом и 21-й статьей основного закона о коренных народах.
На первом судебном процессе в конце 2017 года решение вынесли не в пользу Се и аборигенов. Однако юрист подал апелляцию в Высший административный суд Тайбэя и, к удивлению всех, выиграл дело. В июне 2020 года суд постановил аннулировать право Asia Cement на разработку карьера до тех пор, пока фирма не заручится согласием местных жителей. Это было значимой победой. Решение суда впервые защитило права коренных жителей не на бумаге, а в реальной жизни.
Требования впереди диалога
Подобный исход дела обескуражил руководство Asia Cement. 29 марта 2021 года компания сообщила совету племени бснган, что она организует информационные заседания на территории проживания племени. Все хотели провести строго по процедуре 21-й статьи основного закона о коренных народах.
Совет племени проконсультировался с местными жителями и собрал 30 требований для переговоров с Asia Cement. Бснганцы потребовали от компании выплачивать ежегодные дивиденды, компенсировать ущерб, предоставить больше возможностей для работы, а также продолжить субсидировать мероприятия и коммунальные услуги. Хотя Asia Cement согласилась с частью требований, стороны еще далеки от активного диалога.
Зампредседателя Ассоциации самоспасения Буя Ичи полагает, что компания относится к вопросу недобросовестно. По его мнению, перед заключением сделки нужен продолжительный диалог. Asia Cement представляется ему капиталистом, беспокоящимся лишь о своей выгоде. Буя Ичи обвиняет цементщиков в попытке поссорить местных. Но мужчина надеется, что сообщество договорится с Asia Cement для удачного оформления соглашения.
Не совсем согласен с такой позицией член совета племени Линь Чжимин. Он признает, что разногласия внутри сообщества аборигенов играют компании на руку, а противодействие приносит больше выгоды. Главной задачей Линь видит донесение позиции Asia Cement до местных жителей. Информирование позволит им принять взвешенное решение перед голосованием о продолжении работы карьера. Такой путь поможет отразить мнение местного населения, полагает Линь Чжимин.
После заседаний с Asia Cement совет племени решил провести формальное голосование летом нынешнего года. Чтобы оно состоялось, проголосовать должны более половины семей племени. Затем законность результатов подтвердят власти уезда и Совет по делам коренных народов. Любые обещания со стороны Asia Cement будут рассматриваться как официальные договорные обязательства.
Правила игры неидеальны, но незаменимы
Юрист Се Мэнъюй отмечает в механизме консультаций и согласия значительные изъяны. Он не отвечает на вопросы, когда нужно начинать процесс согласования и кто должен участвовать в голосовании. Неизвестно, компаниям из каких сфер нужно вести диалог с коренными жителями. Механизм негласно ставит аборигенов в жесткие рамки, хотя система управления отличается в каждом племени. Главный недостаток механизма, по мнению Се, — его роль в подрыве единства и солидарности среди коренного населения.
«Результат голосования всегда один: мнения разделились», — сетует Се.
Он надеется, что племенам дадут возможность самим договариваться с компаниями, исходя из их собственных традиций.
Глава Управления землепользованием при Совете по делам коренных народов Адралрив (Adralriw杜张梅庄) осознает проблемы, за которые критикуют механизм консультаций и согласия. Адралрив отмечает, что из-за механизма внутри десятков племен сформировались противоборствующие группировки. Однако чиновник убежден в необходимости разработки четких современных правил.
По словам Адралрива, механизм разработали после долгих консультаций с местными жителями и экспертами. Хотя в идеале должны учитываться народные традиции, это слишком сложно реализовать: всего на Тайване проживают 785 признанных властями племен аборигенов.
Адралрив подчеркивает, что правила должны быть одинаковыми для всего общества. Стандартизации подлежит и возможность принять финальное решение по нужным вопросам. Для Тайваня с его ценностями демократии и плюрализма такой возможностью служит голосование.
«Если мы не будем голосовать, какие еще варианты остаются?» — резюмирует Адралрив.
Быть ли карьеру?
Будущее карьера под горой Синьчэншань остается туманным. Юрист Се Мэнъюй беспокоится о судебном решении последней инстанции. Мужчина видит, что тайваньское общество еще не разбирается в проблемах аборигенного населения. Правовая система и система образования обратили внимание на этот вопрос сравнительно недавно.
Се боится, что судьи будут руководствоваться устаревшим подходом к делу и разрешат продолжить разработку карьера, несмотря на результаты голосования. С ним солидарен и профессор Чэнь Ифэн. Он считает, что развитию автономии коренных народов и разрешению ситуации с карьером в Хуаляне препятствует тесная связь властей и бизнеса.
Не наблюдается единства мнений и внутри местного сообщества. Местный житель по фамилии Ли утверждает, что власти острова не делятся с ними налоговыми поступлениями от добычи цемента.
«Они ежегодно получают миллионы долларов в виде налогов. Посмотрите вокруг. Разве похоже, что кому-то здесь достаются эти деньги?» — возмущенно комментирует Ли.
Лань Гуцзинь живет рядом с карьером больше 20 лет. Она признается, что за это время объект не стал более безопасным. Женщина намерена голосовать против карьера несмотря на любые обещания со стороны Asia Cement.
Член совета племени бснган Линь Чжимин понимает важность карьера для местной экономики. Он надеется, что большинство соплеменников проголосуют за продолжение его работы после равноправных переговоров с Asia Cement. По словам Линя, за 40 лет работы карьера компания заработала огромное состояние, но жители племени не получили ничего. Судом он надеется исправить несправедливость прошлого и вернуть часть дивидендов на правах законных владельцев земель.
Вопрос будущего карьера — важнейшее событие в современной истории тайваньских аборигенов, считает Линь Чжимин. Отстаивая законные права, коренное население возвращает себе автономию. Они добиваются признания их уникальной связи с землями проживания.
«Мы хотим получить то, чего заслуживаем», — отмечает Линь Чжимин.
Подготовил Андрей Дагаев
