Осенью 2022 года в Пекине пройдет ключевое политическое мероприятие пятилетия — 20-й съезд Коммунистической партии Китая. Делегаты подведут итоги второго срока правления нынешнего председателя КНР Си Цзиньпина и обозначат направления развития партии и страны. Самым ожидаемым событием съезда станет планируемое переизбрание Си Цзиньпина главой партии в нарушение текущей практики. ЭКД разъясняет, какую роль играет съезд КПК в жизни страны и чего ожидать от грядущего слета политической элиты Китая.
Что такое съезд Компартии?
Во второй половине 2022 года, как абстрактно отмечают китайские СМИ, в Пекине состоится очередной Всекитайский съезд Коммунистической партии Китая 中国共产党全国代表大会.
Главное партийное мероприятие не следует путать с сессиями Всекитайского собрания народных представителей 全国人民代表大会 — высшего органа госвласти согласно Конституции КНР. Хотя китайская политическая система страны нераздельно связана с Компартией, формально это две отдельные ветви власти.
Партийное руководство, избранное съездом, не занимает высшие государственные посты автоматически. Однако как отмечено в Конституции КНР редакции 1982 года, руководство КПК является коренным элементом существования самого социалистического строя Китая. Таким образом, направление будущего развития КНР намечает именно съезд партии.
Грядущий съезд станет 20-м по счету. С 1977 года — следующего после смерти первого председателя КНР Мао Цзэдуна — слеты политической элиты Китая проходят раз в 5 лет. В предшествующие десятилетия съезды созывали нерегулярно. Например, после 10-го съезда в 1956 году следующего всекитайского собрания партийцам пришлось ждать 13 лет — до 1969 года. Перерывы в работе съездов маоистской эпохи были связаны с политической нестабильностью.
Как и в случае с заседаниями ВСНП, мероприятия в рамках съезда КПК проходят в Доме народных собраний на площади Тяньаньмэнь. Избранные партийцы участвуют в работе съезда в течение недели. Традиционно партийную верхушку собирают в Пекине осенью, а точные данные обнародуют незадолго до начала мероприятия.
Какие решения принимает съезд?
Общество не осведомляют о содержании внутрипартийных дискуссий до момента публикации итогов съезда. Каждое назначение и каждую строку финального решения обсуждают за закрытыми дверями. Таким образом, съезд номинально утверждает принятые политическим руководством Китая постановления.
Если назначения в верхах КПК неизвестны до подведения итогов съезда, то функции главенствующего партийного органа прописаны в ее уставе. Во-первых, делегаты съезда согласовывают основы курса власти на ближайшие годы. Новые задачи касаются всех сфер жизни, а их определение опирается на результаты работы в прошедшую пятилетку. О них делегаты узнают из отчетного доклада 政治报告 генерального секретаря ЦК КПК, который обычно зачитывается в первый день работы.
Во-вторых, на съезде вносят поправки в Устав КПК. Ныне действующая версия документа была принята в 1982 году. Зачастую поправки затрагивают статьи об условиях членства в партии или составе высших руководящих подразделений организации.
Также устав могут дополнять новыми идеологическими конструктами: на 16-м съезде КПК партийцы внесли в документ «теорию о трех представительствах» Цзян Цзэминя 三个代表重要思想, 17-й съезд закрепил претворение в жизнь «научной концепции развития» Ху Цзиньтао 科学发展观, а 19-й ознаменовал появление «идей Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой в новую эпоху» 习近平新时代中国特色社会主义思想.
Кто заседает на съездах КПК?
Количество людей, раз в 5 лет призываемых в Пекин для начертания будущего пути КПК, колеблется около отметки в 2 тыс. Число делегатов увеличивается вслед за ростом количества членов КПК. Так, 19-й съезд Компартии в 2017 году собрал в столице 2287 делегатов, представляющих более 89 млн товарищей по партии.
Чтобы попасть в Дом народных собраний на съезд, всем партийцам требуется перешагнуть внутренний избирательный барьер. Сначала им следует заручиться рекомендацией парторганизации или местного комитета, а затем получить необходимое число голосов на внутрипартийных выборах. Голосование проводят в 38 специально созданных избирательных округах. Перспективные делегаты — не только чиновники местных администраций, но также руководители ключевых госпредприятий и военные.
Впоследствии партийные избранники из регионов проходят квалификационную проверку, организованную ЦК КПК. Только по прохождении высшего фильтра человек может считаться утвержденным делегатом предстоящего съезда.
Компартия — традиционная партия ленинского типа — подчеркивает внутреннюю демократичность на съездах. Все кандидаты в делегаты съезда проходят процедуру внутрипартийных выборов, чтобы представить наиболее широкие группы интересов. Формально даже генсека ЦК КПК могут не избрать делегатом следующего съезда, хотя таких прецедентов еще не происходило.
Какие органы формирует съезд?
Важнейшая функция съезда КПК — утверждение состава руководящих структур партии на ближайшие 5 лет. Среди таких органов — Центральный комитет, Центральная комиссия по проверке дисциплины и Политбюро.
В межсъездовский период работу партии должен курировать Центральный комитет 中央委员会. Участники съезда избирают 205 полноправных членов и 171 кандидата в члены ЦК.
Кроме того, съезд выбирает новый созыв главного надзорного органа партии — Центральной комиссии по проверке дисциплины 中央纪律检查委员会. В последующие 5 лет назначенные съездом 130 коммунистов будут надзирать за порядком внутри КПК.
Скрытым от посторонних глаз остается процесс выбора членов Политбюро ЦК КПК 中央政治局. Пул наиболее влиятельных съездовцев создают путем «демократических рекомендаций» 民主推荐. Делегатам раздают на руки список из 200 потенциальных кандидатов и просят назвать имена достойных попасть в когорту 25 ключевых чиновников КПК. То же касается Постоянного комитета Политбюро 中央政治局常务委员会, в который должны войти от 6 до 9 человек.
Чем важен предстоящий съезд?
20-й съезд КПК примечателен не фактом своего созыва, а дальнейшими политическими последствиями. По завершении мероприятий съезда в столице КНР пройдет первое пленарное заседание (пленум) ЦК КПК в новом составе. Именно на пленуме утвердят кандидатуру генерального секретаря ЦК КПК на ближайшее пятилетие. Ожидается, что пост в третий раз подряд займет нынешний глава партии и государства Си Цзиньпин.
После смерти основателя КНР Мао Цзэдуна в 1976 году партия пережила значительный институциональный сдвиг. Архитектор политики реформ и открытости Дэн Сяопин в 1980-е годы заложил основы функционирования политической власти Китая: коллективное руководство в рамках ПК Политбюро ЦК и передача власти после двух сроков правления. Эти меры были призваны остановить партию от попадания в ловушку культа личности и вседозволенности вождя.
До недавнего времени транзит власти проходил без сбоев. Цзян Цзэминь в 2002-2004 годах, хотя и с промедлением, передал бразды правления Ху Цзиньтао. По итогам 18-го съезда КПК ответственность за руководство партией перешла на нынешнего председателя КНР Си Цзиньпина. Ожидалось, что после 20-го съезда Си должен будет уступить свой пост преемнику-представителю 6-го поколения руководителей, однако в эти планы вмешалась беспрецедентная консолидация власти.
Еще в 2017 году на 19-м съезде партии ее устав дополнился идей Си Цзиньпина в качестве руководящего принципа работы. До Си именные доктрины имелись лишь у двоих великих вождей — «идеи Мао Цзэдуна» 毛泽东思想 и «теория Дэн Сяопина» 邓小平理论.
Через год, на 1-й сессии 13-го созыва ВСНП народные представители убрали из Конституции КНР ограничение на занятие поста Председателя КНР — не более двух раз. Так партийно-государственная машина Китая открыла для нынешнего рулевого КПК дорогу для исполнения полномочий и после истечения срока правления в 2023 году.
На 20-м съезде КПК делегаты зафиксируют расклад сил в высших эшелонах власти. Несмотря на наличие слухов о непрочных позициях Си Цзиньпина внутри партии, с большой вероятностью его ставленники получат ключевые посты в Политбюро ЦК и других органах.
За десятилетие антикоррупционной кампании и зачистки властного пространства от потенциальных конкурентов в КПК не осталось способных бросить вызов Си Цзиньпину политиков. Монолитность рядов партии и сведение принятия решений к фигуре председателя Си через управление малыми руководящими группами 领导小组 не позволяют говорить о вероятности сопротивления.
Предстоящий съезд покажет, какие люди будут руководить второй экономикой мира в ближайшие 10 лет. Значительно изменится состав Политбюро ЦК, куда, возможно, не войдет нынешний премьер Госсовета КНР Ли Кэцян. От нового «совета директоров China.Inc» будет зависеть, по какому вектору страна продолжит строить процветающее социалистическое общество и реализовывать китайскую мечту. Также будут важны не только назначения съезда, но и новые цели пятилетия.
Андрей Дагаев
Читайте также на ЭКД:
Подписывайтесь на ЭКД в Телеграме.
