До сих пор в судах Гонконга можно встретить много британцев: они участвуют в делах как в роли судей, так и в амплуа адвокатов. Закон о национальной безопасности должен был ограничить их влияние в правовой системе САР. Однако недавно медиамагнат Джимми Лай нанял британца Тима Оуэна в деле о нацбезопасности, чем, конечно, вызвал недовольство властей. ЭКД рассказывает, в чем заключается прецедент Тима Оэуна и как принятие закона о национальной безопасности повлияло на британских судей в Гонконге.
Право в Гонконге
Во времена колониальной власти британской короны последней судебной инстанцией Гонконга считался Судебный комитет Тайного совета (JCPC) — один из высших судов Великобритании, формально находящийся под патронажем монарха. Основную работу в JCPC выполняли судьи Верховного суда Великобритании, куда, разумеется, не допускали гонконгцев. После возвращения Гонконга в состав КНР в 1997 году JCPC потерял власть над судебной системой острова. Вместо комитета последней судебной инстанцией стал Высший апелляционный суд Гонконга (HKCFA).
Однако британские судьи продолжили играть существенную роль в судебной системе специального административного района. Они занимали должности в HKCFA и в более низких судебных инстанциях. Больше половины когда-либо служивших непостоянных членов HKCFA — граждане стран Британского содружества наций. Кроме того, часть постоянных судей прошла через британскую судебную систему. Согласно соглашению между первым председателем HKCFA и лордом-канцлером Великобритании, судьи Содружества наций должны обеспечивать прозрачность и верховенство права в Гонконге.
Пекин признает определенную независимость судебной системы Гонконга. Тем не менее, существует противоречие между законодательством материкового Китая и Основным законом Гонконга. Согласно статье 158 Основного закона, право толкования законодательства САР принадлежит Постоянному комитету ВСНП. Кроме того, 160 статья Основного закона подразумевает возможность упразднения законов, которые были приняты в колониальную эпоху. Это создало прецеденты, когда центральные власти КНР вступали в конфликт с судьями HKCFA.
Закон о национальной безопасности Гонконга
Серьезным поворотом в правовом противостоянии Пекина и HKCFA стало принятие 30 июня 2020 года закона о национальной безопасности Гонконга. Последовав за провалом закона об экстрадиции в 2019 году, закон о национальной безопасности Гонконга значительно укрепил позиции центральных властей КНР в САР.
Закон запрещает любые действия, направленные на признание суверенитета Гонконга, свержение государственного строя, терроризм, а также сговор с иностранными государствами или организациями. Кроме того, статья 38 законопроекта позволяет применять закон не только к жителям и гражданам Гонконга, но и к иностранцам и непостоянным резидентам САР. Это серьезно осложнило работу британских судей в правовой системе Гонконга.
Первые громкие дела не заставили долго ждать. Уже на следующий день после вступления закона в силу, в годовщину воссоединения Гонконга с Китаем, группу протестующих арестовали по обвинению в намерении сецессии за баннеры, призывающие к независимости Гонконга. Всех, кроме 23-летнего мужчины, который прикрепил плакат с лозунгом на автомобиль и сбил полицейских, позже отпустили на свободу. Гонконгца обвинили в терроризме и попытке сецессии и приговорили к девяти годам тюрьмы.
Одновременно с этим группа депутатов Законодательного совета Гонконга во главе с Фернандо Чжаном добровольно сложила полномочия в знак протеста против закона. Позднее Чжана арестовали за неуважение к порядку проведения заседаний в парламенте. Чжан и многие правозащитники назвали арест политически мотивированным.
Впоследствии закон о национальной безопасности применялся в качестве основания для закрытия газеты гонконгского медиамагната Джимми Лая Apple Daily, «Гонконгского альянса» в поддержку демократии, закрытия и заморозки активов Stand News, а также для преследования других лиц и организаций, которые поддерживали призывы к независимости или демократизации Гонконга.
Великобритания пристально следила за происходящим в правовом поле Гонконга. Вскоре после принятия закона о национальной безопасности последовали реакции на разных уровнях британского истеблишмента. Неравнодушные британские судьи Гонконга увольнялись с должностей, осуждая вектор развития САР.
Реакция Лондона
Великобритания выступила против принятого закона. В Лондоне выразили беспокойство, что законопроект подвергает риску права и свободы человека в Гонконге. Бывший премьер-министр страны Тереза Мэй встала на защиту протестующих после штурма Законодательного совета, заявив, что большинство активистов — законопослушные и порядочные граждане. Некоторые британские парламентарии призвали к диалогу с китайским властями, чтобы «не допустить ослабления автономии» Гонконга в рамках принципа «одна страна, две системы».
В августе 2019 года полиция САР задержала гонконгского сотрудника посольства Великобритании Саймона Чена. Его обвинили в нарушении закона о национальной безопасности. Инцидент усилил напряжение в отношениях Лондона и Пекина. МИД Великобритании вызвал посла КНР для разъяснений из-за показаний Чена о применявшихся на допросе пытках. Китайский дипломат обвинил страны запады во вмешательстве во внутренние дела КНР.
В ответ на принятие закона о национальной безопасности и преследование демократических активистов Лондон поддержал отставку британских судей из HKCFA. Министр иностранных дел Великобритании заявил, что британским судьям неприемлемо заседать в HKCFA из-за нарушения Пекином Объединенной китайско-британской декларации по вопросу передачи Гонконга. Двое британских непостоянных судей HKCFA публично подали в отставку в связи с политикой КНР в САР.
Кроме того, Лондон приостановил договор об экстрадиции с Гонконгом, наложил эмбарго на поставку вооружения в САР, а также расширил возможности для получения британского гражданства для гонконгцев.
Ответ Пекина
Позиция Пекина осталась неизменной: Гонконг — это внутреннее дело Китая, в которое неприемлемо вмешиваться другим странам. Китайские власти неоднократно выражали поддержку действиям полиции Гонконга по разгону протестов, а также отрицали обвинения западных стран.
Более того, посол КНР в Великобритании назвал демократические протесты «сборищем радикальных экстремистов» и поддержал аресты активистов, заявив, что «преступникам вынесут приговор в соответствии с законом». А премьер Государственного совета КНР Ли Кэцян заявил в ответ на комментарий бывшего канцлера Германии Ангелы Меркель, что действия правительства Гонконга направлены на обеспечение безопасности жителей и сохранение «одной страны, двух систем».
В китайском медиапространстве приветствовали отставку британских судей. Издания окрестили события «дебританизацией» (去英国化) судебной системы Гонконга. Эксперты задавали вопросы о целесообразности присутствия иностранных судей в САР: по их мнению, судьи Содружества наций действуют не в интересах гонконгцев и проявляют высокомерие. Бывшая глава администрации Гонконга Кэрри Лам также связала отъезд британских судей и давление Лондона с политическими интересами.
Однако независимые издания Гонконга выразили обеспокоенность кризисом отношений Великобритании и Пекина. По мнению правоведов, британские судьи выступают символом независимости гонконгской судебной системы и не оказывают существенного влияния на принятие решений. Кроме того, они обеспечивают выполнение Объединенной китайско-британской декларации по вопросу передачи Гонконга и целостность принципа «одна страна, две системы».
Прецедент Тима Оуэна
Новым витком дискуссии о влиянии закона о национальной безопасности на судебную систему Гонконга стало дело медиамагната Джимми Лая. Британский барристер Тим Оуэн должен был представлять интересы Лая в суде. Это вызвало недовольство в правительстве Гонконга. Департамент юстиции САР попытался помешать участию иностранного юриста в слушаниях по делу национальной безопасности. Однако HKCFA отклонил протест гонконгского ведомства.
Чтобы оспорить решение HKCFA, глава Гонконга Джон Ли обратился к Пекину за трактовкой закона о национальной безопасности. Центральные власти разрешили администрации САР самостоятельно определить, допускать ли британского гражданина Тима Оэуна к судебному процессу. Теперь может создаться правовой прецедент, который не даст иностранным адвокатам представлять интересы подсудимых в Гонконге, обвиняемых по делу о национальной безопасности.
До этого в САР практически не существовало ограничений на практику иностранных юристов. Однако не было и прецедента участия иностранцев в делах, связанных с законом о национальной безопасности.
Чтобы стать зарубежным юристом (overseas lawyer) в Гонконге иностранные специалисты должны были сдать экзамен на соответствующую лицензию. К экзамену допускались юристы с наличием лицензии в родной стране, а также с опытом работы не менее трех лет и хорошей репутацией. При этом для работы в САР необязательно знать китайский язык: судопроизводство в Гонконге ведется одновременно на английском и на китайском.
Слушания по делу Джимми Лая перенесли на осень 2023 года, Тим Оуэн уехал из Гонконга из-за отказа властей продлевать рабочую визу. Эксперты считают маловероятным, что Оуэна допустят к участию в судебном процессе.
Владислав Старков
Подписывайтесь на ЭКД в Телеграме.
