В Китае из-за нового закона об НПО деятельность общественных организаций может оказаться под угрозой. Фото: Henry Wong
1 января в Китае приняли закон, устанавливающий новые жесткие требования по регистрации иностранных неправительственных организаций (НПО) и дающий широкие полномочия надзорным ведомствам для их контроля. Однако, из-за большого числа требований и их несовершенства только 1% от всех ныне существующих организаций сможет выполнить закон и действовать легально. Издание South China Morning Post поговорило с представителями индустрии и рассказало о том, почему «закон об НПО» получил широкий резонанс не только в КНР, но и во всем мире.
Уже сейчас многие общественные организации в Китае, особенно работающие в политической сфере, испытывают трудности с регистрацией и спонсированием собственной деятельности, так как неоднозначность их правового положения отпугивает потенциальных инвесторов. Некоторые фонды и институты, ожидающие регистрации, приостановили свои программы в КНР и прекратили направлять и выдавать своим китайским партнерам новые гранты.
Отдельные компании сообщили о «замораживании» своей деятельности на материковом Китае или же полном уходе из этой страны. В особо сложной ситуации оказались организации по правам человека, так как всем НПО в этой области отказали в регистрации в Министерстве общественной безопасности КНР.
К настоящему моменту только 82 иностранных организации вместе с несколькими филиалами в провинциях из ранее действовавших 7000 смогли зарегистрироваться в соответствие с новым законом. При этом больше трети от их числа – это коммерческие или торговые организации, остальные – всемирно известные благотворительные организации (Bill & Melinda Gates Foundation, Li Ka Shing Foundation) и международные институты (Всемирный фонд дикой природы, Всемирный экономический форум). Но даже зарегистрированные НПО опасаются, что ужесточение надзора над их деятельностью сможет внести коррективы в работу.
Гонконгский магнат Ли Кашин в провинции Шэньси на открытии технологического проекта для женщин. Фото: Imaginechina
Большая часть НПО (около 6000), ранее находившихся в «серой» зоне, сейчас могут полностью перейти в статус незаконных. В то же время, по данным Министерства общественной безопасности, только 40 компаний еще не подали информацию о своей временной деятельности.
Одним из выходов для НПО стал переезд в Гонконг, как временная мера в период реформирования законодательства. Одной из таких компаний стала Американская ассоциация юристов (ABA), с 2004 реализующая инициативу «Верховенство закона», в рамках которой адвокаты проходят обучение по защите гражданских прав. «Учитывая ужесточение политической обстановки в Китае, рост давления на иностранные НПО и скудность информации о реализации нового закона об НПО, ABA приняла решение временно закрыть офис в Пекине до тех пор, пока мы не сможем пройти регистрацию», — заявила Элизабет Андерсен, директор инициативы «Верховенство закона». Она также добавила, что ABA зарегистрировала свой региональный офис в Восточной Азии в Гонконге, как базу для своей работы в материковом Китае.
Другие компании, такие как Оксфам Гонконг, подали заявки на временное осуществление деятельности в материковом Китае для поддержки своих материковых проектов и партнеров. «На наше финансирование полагаются некоторые из партнеров, — сказала директор одной из правозащитных организаций в КНР. – Мы не можем перевести им деньги с января этого года. И это огромный риск для всех участников. И не имеет значения, независимы наши партнеры или нет».
Тем не менее, как пояснила представитель неназванной организации, временное разрешение на работу не станет выходом из положения в долгосрочной перспективе из-за высокого уровня неопределенности, бюрократии и давления на НПО и их партнеров. «Если это растянется на еще один год, то чье-то терпение, вероятней всего, кончится», — пояснила директор.
Дети позируют с символами в Фонда Дикой природы в городе Чанша, провинция Хунань. Фото: China Foto Press
Китайские партнеры иностранных НПО также могут попасть под действие нового закона, в особенности при наличии финансирования от иностранных источников. Как заметил Энтони Спирес, социолог в Китайском университете Гонконга, сейчас еще слишком рано говорить о влиянии данного закона на гражданское общество материкового Китая, однако наиболее вероятное последствие – это разрыв отношений между китайскими НПО и иностранными. «Закон запрещает вести [НПО] политическую деятельность, но при этом не дает определения политической деятельности, из-за чего трудно понять, что имелось в виду, — поясняет мистер Спирес. – Несомненно, некоторые группы [НПО] выберут самое консервативное определение, запрещающее все, и поэтому уйдут».
Еще одно проблемное положение нового закона – требование Министерства общественной безопасности представлять документы иностранных организаций через китайских партнеров, что в значительной степени замедляет подготовку необходимого пакета документов. По словам работников общественных организаций и экспертов, первый и наиболее затруднительный шаг для иностранных НПО – это поиск «профессионального надзорного органа» (SPU), то есть фактически государственного спонсора, берущего работу НПО под свой контроль. Кроме того, в соответствии с законом, одна организация может иметь только одно SPU, что усложняет работу компаний, действующих сразу в нескольких сферах или провинциях.
НПО «Morning Tear Hong Kong» оказывает помощь детям заключенных в городе Чжэнчжоу, провинция Хэнань. Фото: Morning Tears
Но надзорные органы, в свою очередь, не в достаточной мере осознают собственные функции в рамках закона об НПО. «Некоторые потенциальные SPU, даже те, что официально утверждены, не готовы или выражают недовольство, беря на себя такую роль, — рассказывает Элизабет Андерсен. – Кажется, что происходит это из-за того, что у них нет четких представлений о руководящей роли SPU, обязательных мерах и процедурах, которые должны соблюдаться при подписании соглашений с иностранными НПО».
Особое недовольство со стороны представителей общественных организаций вызвал тот факт, что инструкция по регистрации представительств или по получению временных разрешений на работу была опубликована только за месяц до вступления закона в юридическую силу, из-за чего многие компании не успели подготовить требуемые документы. «Все произошло так быстро, закон появился так скоро, что даже внутри правительства многие люди не были готовы, — поясняет Энтони Спирес. — Они фактически не понимали, чем занимаются международные НГО, что они такое, и как должен исполняться закон».
Условия, в которые поставили НПО, в особенности правозащитные, настолько неоднозначные, что общественные организации вынуждены делать определенный выбор. «Организации, борющиеся за права человека и политическую свободу, бесспорно, имеют очень жесткие временные рамки для регистрации. Некоторые из них ушли, другие все еще рассматривают варианты. Часть из них продолжает оставаться в Китае и выполнять свою работу, несмотря на закон и отсутствие регистрации. Другая часть просто все бросит, потому что это слишком тяжело», — подчеркнул Энтони Спирес.
Мнение мистера Спиреса поддерживают и другие эксперты в отрасли, так как по их подсчетам большинство НПО останутся и будут работать незаконно. «Небольшие НПО вероятно станут работать неофициально. Из-за нового закона такая тактика рискованна, но некоторые организации скорей всего пойдут на этот риск добровольно», — подчеркнул Шон Шиех (Shawn Shieh), ветеран НПО в Гонконге.
Согласно новому закону, иностранные НПО обязаны сообщать надзорным органам о своих расходах на предстоящий год. Как ранее заявлял вице-премьер общественной безопасности Ян Хуаньнин, «данный законопроект направлен на регулирование деятельности зарубежных НПО в Китае, защиту их законных прав и интересов, а также развитию обмена и сотрудничества китайских и иностранных организаций». Как считают аналитики, требование регистрировать иностранные НПО в Министерстве общественной безопасности является еще одним шагом к усилению государственной безопасности и своеобразным расширение «антишпионских» настроений в КПК.
Подготовила Екатерина Хохлова
