Фото: Ian Berry
Китай и США пока не будут повышать пошлины в двусторонней торговле, а в будущем – проведут переговоры о снятии уже существующих завышенных тарифов на товары общей стоимостью $360 млрд.Такова основная договоренность, достигнутая на встрече лидеров двух государств на полях саммита «большой двадцатки».
Переговоры Си Цзиньпина и Дональда Трампа состоялись в формате делового ужина вечером 1 декабря и продолжались около 2,5 часов – гораздо дольше запланированного. Суть их исхода в том, что эскалации в американо-китайском торговом конфликте не будет, стороны «заморозят» торговую войну на нынешнем уровне. Если конкретнее, то Вашингтон не будет с 1 января с 10% до 25% поднимать дополнительные импортные пошлины на китайские товары стоимостью $200 млрд, а также откажется от озвученной ранее идеи обложить повышенными импортными тарифами пока не подпавшую под них китайскую продукцию стоимостью $ 267 млрд. Китай, в свою очередь, обещал в разумных рамках расширить импорт американской сельхозпродукции, энергоносителей и автомобилей для того, чтобы снизить огромный профицит в торговле с Соединенными Штатами.
Это прекрасные новости как для двух стран, так и для всей глобальной торговли, которая серьезно пострадала от торгового конфликта между Соединенными Штатами и КНР. И все-же, это не означает окончания американо-китайской торговой войны. Несмотря на договоренность Пекина и Вашингтона вести переговоры, сегодня невозможно прогнозировать, когда США отменят уже повышенные импортные пошлины на товары из КНР стоимостью $250 млрд. Китай, соответственно, сохранит повышенные в ответ тарифы на импорт американской продукции стоимостью $110 млрд. В такой ситуации ни о торговом «мире», ни о даже «перемирии» говорить нельзя – просто маховик американо-китайской торговой войны перестанет раскручиваться все сильнее.
Для того, чтобы урегулировать торговый конфликт, еще предстоит прояснить множество вопросов. Во-первых, необходимо найти работающий механизм решения торговых трений. Площадка ВТО на данный момент для этого не подходит в связи с тем, что США постоянно саботируют ее деятельность, то заявляя о своем намерении выйти из организации, то во всеуслышание призывая исключить из ВТО Китай «за плохое поведение». Не подходит площадка ВТО и в связи с тем, что США вводят повышенные импортные пошлины на китайские товары не на основе международных торговых норм, а руководствуясь своим внутренним законодательством. Речь, прежде всего, идет о статье 232 Закона о торговле 1962 года, которая позволяет вводить заградительные пошлины в случае угрозы национальной безопасности; а также о статье 301 торгового акта 1974 года, которая позволяет президенту вводить пошлины в целях защиты своей индустрии от несправедливых торговых практик со стороны других стран.
Более того, нет никаких свидетельств о том, что США откажутся от выходящей далеко за рамки торговой войны, более глобальной политики по сдерживанию развития китайского присутствия на мировых рынках. Особенно болезненными для Пекина являются попытки американской администрации вставлять палки в колеса китайской интеграционной инициативе «одного пояса, одного пути». Напомним, что буквально две недели назад вице-президент США Майк Пенс на саммите АТЭС обидно обозвал китайскую инициативу «сжимающим поясом и путем в один конец». Он прямо обвинил КНР в заманивании развивающихся стран в долговую ловушку ради получения политических дивидендов. Пенс призвал развивающиеся страны «не влезать в долги, которые подорвут ваш суверенитет». Уже на самом саммите АТЭС председатель КНР Си Цзиньпин дал ответ на эти обвинения, подчеркнув, что инициатива «Одного пояса, одного пути» «не преследует геополитических целей, не направлена против кого-либо и не перед кем не закрывает двери». Воинствующую торговую политику Белого дома глава китайского государства назвал «политической близорукостью», подчеркнув, что США «прут против истории и экономической логики».
С учетом такой ситуации, встреча американского президента и китайского председателя на саммите «двадцатки» открыла путь на урегулирование экономических разногласий между КНР и США, однако не устранила их коренных причин. В Пекине это прекрасно понимают и поэтому, решая торговые вопросы с Соединенными Штатами, одновременно продолжают продвигать свое видение экономического мироустройства. Свидетельством тому стала «неамериканская» повестка дня Си Цзиньпина на саммите «Группы двадцати». Глава Китайского государства сумел заручиться поддержкой всех основных партнеров КНР в борьбе с протекционизмом и расшатыванием многосторонней торговой системы. Так, на встрече Си Цзиньпина с германским канцлером Ангелой Меркель прямо заявлено о том, что стороны «продолжат защищать принципы свободной торговли, бороться с протекционизмом». По итогам переговоров Си с японским премьером Синдзо Абэ достигнута договоренность ускорить переговоры по соглашению о свободной торговле между КНР, Японией и Республикой Корея, а также по Всестороннему региональному экономическому партнерству – инициативе, которая предполагает установление свободных торговых отношений в формате АСЕАН+6 (Ассоциация государств Юго-Востояной Азии + Китай, Япония, Республика Корея, Индия, Австралия и Новая Зеландия).
Приверженность свободной торговле и экономическому мультилатерализму традиционно подтверждена на встрече Си Цзиньпина с президентом России Владимиром Путиным. Главы двух государств даже определили повестку дня своих «экономических встреч» на 2019 год. По сообщению РИА «Новости», глава китайского государства подтвердил свое участие в Петербургском международном экономическом форуме 2019 года. В свою очередь, Си Цзиньпин пригласил президента России на высокий форум интеграционной инициативы «Одного пояса, одного пути», который пройдет в апреле 2019-го. Несомненно, что на обоих мероприятиях главы двух государств подтвердят приверженность наращиванию экономического взаимодействия. Напомним, что в минувшем году на первом форуме «Одного пояса, одного пути» Путин и Си «единым фронтом» выступили за создание большого евразийского партнерства. Оба лидера в своих выступлениях признали, что нынешнюю геополитическую и экономическую ситуацию необходимо менять. Глава китайского государства описал ее как «дефицит мира, дефицит развития и дефицит глобального управления». Путин объяснил: «Прежние модели развития практически исчерпаны, не способны обеспечить не только устойчивый рост благосостояния, но и даже удерживать его на прежнем уровне. Идеи свободной торговли все чаще отвергаются, причем теми, кто раньше был их поборниками». Путин и Си согласились, что деглобализация и возрождение протекционизма – заведомо тупиковые пути глобального развития, а за интеграцией – будущее. Несомненно, что именно такой риторики Москва и Пекин продолжат придерживаться и в будущем.
Таким образом, структура переговоров главы китайского государства на полях саммита «двадцатки» свидетельствует о том, что нормализация отношений с США – ключевой тактический вопрос во внешнеэкономической деятельности КНР, однако он далеко не есть самоцель и является лишь частью более широкой стратегии Китая, который стремится стать главным «собирателем» скатывающегося в деглобализацию и протекционизм мира.
«Россия-Китай: главное»/Константин Щепин
