Иллюстрация: South China Morning Post
Долгое время Африка считалась периферией мировой политики. Сегодня ее доля в экономике мира неуклонно растет. Зарубежные державы проявляют к континенту все больший интерес. Предмет конкуренции — это не только малоосвоенные природные ресурсы, но и все возрастающая роль африканских стран в мировых организациях, включая ООН. Китай подключился к борьбе за Африку в середине 2000-х годов. Основными его соперниками являются страны ЕС и США. Стоит ли КНР опасаться стратегии США в отношении Африки, разбиралось издание South China Morning Post.
В конце 2018 года советник президента США по национальной безопасности Джон Болтон представил новую американскую стратегию в отношении Африки. Однако в плане под названием «Процветающая Африка» о Китае говорится едва ли не больше, чем о самой Африке.
«Африку тревожит стремление Китая ко все большему политическому, экономическому и военному влиянию», — заявил Джон Болтон.
По словам министра, Африка входит в план Китая по установлению «мирового господства», а «хищнические методы» КНР представляют угрозу для национальных интересов США. Поэтому борьба с китайской угрозой станет одним из направлений американской стратегии.
Джон Болтон пообещал, что в рамках программы «Процветающая Африка» США дадут странам Африки возможность самостоятельно решать вопросы экономического развития и безопасности. Рост американских инвестиций, по его словам, противостоит китайским финансистам-грабителям, а прозрачная торговля и двусторонние соглашения с США станут основой для взаимовыгодного сотрудничества. Америка планирует выделять средства конкретным странам Африки, которые отвечают ее внешнеполитическим интересам. Также США пересмотрят, а возможно, совсем прекратят участие в миротворческих миссиях ООН, которых активно участвует Китай.
Советник президента США по национальной безопасности Джон Болтон. Фото: AP
Ответа от Китая не пришлось долго ждать. МИД КНР отверг все обвинения Болтона и подчеркнул, что Китай в первую очередь способствует индустриализации и модернизации Африки. США же относятся к Африке без должного уважения и воспринимает ее как колонию.
«Только страны Африки, а не США, должны решать, как им относиться к деятельности Китая», — говорится в китайском издании Global Times.
Итак, стоит ли Китаю опасаться новой стратегии США в отношении Африки? Едва ли. Громогласные заявления Болтона не соответствуют самому плану. South China Morning Post заслуженно называет план «мертворожденным» из-за нехватки финансовых и рабочих ресурсов. Задолго до выступления Болтона администрация Трампа уже пыталась сократить свою помощь Африке на треть. Конгресс в итоге отказался от большинства предлагаемых сокращений.
США бесспорно направляют в Африку больше инвестиций, чем Китай. Но Болтон явно переоценивает их значение. В своем докладе он опирался на цифры и достижения прошлой администрации. После того, как Трамп стал президентом США, уровень поддержки значительно снизился. Пентагон уже объявил, что в течение нескольких лет количество американских военных (7200 человек) в Африке будет сокращено на 10%. Нежелание использовать все возможности и ресурсы, необходимые для успеха «Процветающей Африки», не единственный недостаток политики США.
Президент США Дональд Трамп. Фото: AP
Дело в том, что ни одно даже самое сильное правительство не способно контролировать весь мировой рынок. Конечно, можно подписывать дополнительные двусторонние договоры, но они не смогут глобально повлиять на торговые потоки. Со времен Эйзенхауэра Белый дом призывает наращивать масштабы торгово-экономических отношений между США и Африкой. Именно торгово-экономических отношений, а не просто оказываемой в одностороннем порядке помощи. Однако низкий спрос на африканские товары в США и недостаточная покупательная способность самой Африки привели к тому, что главным товаром в отношениях между странами континента и США стала нефть.
В 2008 году высокие цены и хороший спрос на нефть вывели торговые отношения США и стран Африки южнее Сахары на новый уровень. В денежных показателях товарооборот достигал $104 млрд. Но после того, как на первый план вышел сланцевый газ, цены на нефть резко снизились, и к 2017 годы торговля между США и Африкой упала до $39 млрд, сообщает агентство «Экономика сегодня».
Китаю понадобилось меньше 20 лет, чтобы стать крупнейшим экономическим партнером Африки, пишет Russia Today. Львиную долю направляемого в Африку финансирования составляют кредиты Китайского банка развития и Экспортно-импортного банка Китая. Их цель — поддержка государственных компаний Китая, которые занимаются в Африке строительством объектов инфраструктуры. Согласно данным компании McKisney, в 2017 году в Африке уже работали свыше 10 тыс. предприятий Китая.
В Америке сумму инвестиций определяет частный сектор. Причем сумма эта практически не меняется из года в год. Американские кредиторы просто-напросто не заинтересованы в Африке или по привычке воспринимают ее как очень опасное и рисковое направление. В итоге их строительные фирмы проигрывают в конкуренции за африканский континент.
И все же годовой объем американских инвестиций без учета заемного финансирования (особенностью заемных средств является то, что выполнение обязательств по ним не зависит от результатов предпринимательской деятельности) больше, чем у Китая. Недавно созданная Корпорация по финансированию международного развития США (US International Development Finance Corporation — USIDFC) должна заменить Корпорацию по частным зарубежным инвестициям (Overseas Private Investment Corporation — OPIC). Удвоение объемов финансирования новой Корпорации — это хотя и маленький, но все же шаг в правильном направлении.
Если администрация Трампа всерьез намерена конкурировать с Китаем в Африке, то должна сотрудничать со странами континента ради обоюдной выгоды, а не рассматривать их лишь как площадку для геополитической борьбы с Пекином. Кроме того, Вашингтону необходимо оставить поддержку, оказываемую Африке, хотя бы на уровне, достигнутом прошлой администрацией. Финансирование USIDFC должно также повышаться. Более того, значительную часть средств необходимо отдельно выделять на проекты в Африке.
В политическом плане Америке необходимо проводить больше встреч с лидерами стран Африки, направлять туда делегации высокого уровня, открывать полностью укомплектованные посольства. Без таких реально ощутимых шагов Пекину нечего бояться в конкуренции за Африку.
Подготовила Маргарита Тамаева
